Pytania i odpowiedzi

Na stronie prezentowane są odpowiedzi na pytania związane z bezpieczeństwem imprez masowych, które zadane zostały za pośrednictwem Systemu Odpowiedzi na Pytania na stronie internetowej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego, drogą e-mail'ową, telefonicznie, a także bezpośrednio np. w trakcie szkoleń i warsztatów o tematyce bezpieczeństwa imprez masowych, w których brali udział pracownicy Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego.
Pomimo tego, że odpowiedzi zostały sformułowane przez doświadczonych praktyków, a większość odpowiedzi zaopiniowana została przez prawników, przedstawione tu poglądy nie są i nie mogą być traktowane jako źródło prawa.

Pytania i Odpowiedzi:

Czy wydanie przez wojewodę decyzji zakazującej przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności uchyla zezwolenie wydane przez prezydenta miasta?
Nie. Wydanie przez wojewodę decyzji zakazującej przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności nie oznacza automatycznego uchylenia decyzji zezwalającej na jej przeprowadzenie wydanej przez właściwego miejscowo wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, a jest jedynie wydaną w myśl regulacji ustawowej o charakterze nadzorczym zmianą jednego z warunków wskazanych w zezwoleniu, a mianowicie liczby osób, które mogą byc obecne na imprezie. Po wydaniu przez wojewodę zakazu przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności liczba ta wynosi 0.

Czy możliwe jest obejrzenie meczu, który wojewoda zakazał rozgrywać z udziałem kibiców, na przykład z loży prasowej znajdującej się na stadionie?
Niestety nie. Wydanie przez wojewodę zakazu organizacji imprezy masowej z udziałem publiczności oznacza, że nie jest możliwe wykorzystanie żadnych z miejsc normalnie przeznaczonych dla publiczności (w tym strefy VIP), ani też wpuszczenie publiczności na miejsca normalnie dla niej nie przeznaczone (np. loże prasowe). Zgodnie z uregulowaniami ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych za porządek w trakcie imprezy odpowiada organizator, a więc on ponosił będzie konsekwencje nie wykonania decyzji wojewody.
Należy nadmienić, że przeprowadzenie przez organizatora imprezy masowej wbrew wydanemu zakazowi stanowi przestępstwo z art. 58 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych zagrożone karą grzywny nie mniejszej niż 240 stawek dziennych, karą ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8.
Z uwagi na fakt, że decyzje wydawane przez wojewodę są bezpośrednim skutkiem zawinionego niedopełnienia przez organizatora obowiązków wskazanych w ustawie i innych przepisach prawa powszechnie obowiązującego, kwestia zwrotu ceny zakupu biletu oraz innych poniesionych przez widzów kosztów leży całkowicie po stronie organizatora.

Skąd wiadomo, czy dany teren może zostać zakwalifikowany jako teren zamknięty w rozumieniu art. 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych i do organizowanych na nim imprez masowych nie stosuje się przepisów ustawy?
Wykazy jednostek podległych lub nadzorowanych przez poszczególnych ministrów, o których mowa w art. 2 ustawy, ustalane są w formie obwieszczeń ministrów i publikowane w Monitorze Polskim. Treść tych obwieszczeń znaleźć można np. na stronie internetowej Śląskiego Urzedu Wojewódzkiego w dziale Bezpieczeństwo Publiczne - Imprezy masowe - Przepisy prawa dot. imprez masowych.

Co oznacza zwrot „teren zamknięty w rozumieniu przepisów prawa budowlanego” użyty w celu wyjaśnienia zwrotu „teren zamknięty” w art. 3 pkt 15 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych?
Zgodnie z art. art. 3 pkt 15 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 wraz z późn. zm.) przez teren zamknięty rozumieć należy teren zamknięty, o którym mowa w przepisach prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Podążając za odesłaniem, w art. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 wraz z późn. zm.) możemy przeczytać, że gdy mowa jest o terenach zamkniętych, to rozumie się przez to tereny o charakterze zastrzeżonym ze względu na obronność i bezpieczeństwo państwa, określone przez właściwych ministrów i kierowników urzędów centralnych.
W rzeczywistości trudno jest sobie wyobrazić, aby na tak rozumianych terenach zamknietych organizowane były imprezy masowe, a jeśli już to sporadycznie.

Czy w przypadku przeprowadzania w ramach imprezy masowej pokazu ogni sztucznych wymagane jest odrębne pozwolenie, a jeżeli tak, to kto takie pozwolenie wydaje?
Jeżeli w ramach imprezy planowany jest pokaz z użyciem sztucznych ogni, laserów, reflektorów dużej mocy lub innych źródeł światła, dane dotyczące przedsięwzięcia należy przekazać nie później niż 7 dni roboczych przed imprezą do Ośrodka Planowania Strategicznego (OPS) w Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej w Warszawie.
Obowiązek przekazania takich danych ciąży również na organizatorach pokazów, w trakcie których wypuszczane są balony napełniane gazem lżejszym od powietrza lub lampiony na ogrzane powietrze.
Celem przekazania informacji jest skoordynowanie działań ze służbą kontroli ruchu lotniczego oraz, finalnie, zamieszczenie danych o przedsięwzięciu w publikowanym przez OPS PAŻP komunikacie NOTAM (Notice To Airman – Informacja dla Personelu Lotniczego) przekazywanym załogom statków powietrznych oraz służbom naziemnym.Obowiązek ten, z mocy Konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym, podpisanej w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r. (Dz. U. z 1959 r. Nr 35, poz. 212 wraz z późn. zm.) oraz przepisów zawartych w wydanych do niej załącznikach: Nr 15. Służby informacji lotniczej (Dz. Urz. ULC z 2009 r. Nr 13, poz. 181) oraz Nr 11. Służby ruchu lotniczego: służba kontroli ruchu lotniczego, służba informacji powietrznej, służba alarmowa (Dz. Urz. ULC z 2009 r. Nr 14, poz. 182), ciąży na podmiocie zarządzającym w danym państwie przestrzenią powietrzną.
Po przesłaniu zgłoszenia do OPS na odpowiednim formularzu, dostępnym na stronie internetowej Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (www.pansa.pl), organizator otrzymuje odpowiedź zawierającą potwierdzenie przyjęcia informacji wraz z warunkami, których spełnienie jest bezwzględnie konieczne dla bezpiecznej realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia.
W przypadku nie zgłoszenia pokazu, bądź nie zastosowania się do poleceń PAŻP, a co za tym idzie braku koordynacji działań i w konsekwencji zaistnienia zdarzenia nadzwyczajnego (np. olśnienia, czy oślepienia załogi, bądź uszkodzenia statku powietrznego), skutkującego:
- spowodowaniem katastrofy w ruchu powietrznym (art. 173 kk),
- sprowadzeniem bezpośredniego niebezpieczeństwa jej zaistnienia (art. 174 kk),
- naruszeniem zasad bezpieczeństwa w ruchu powietrznym i spowodowaniu wypadku, w którym inna osoba odniosła choćby tylko obrażenia ciała (art. 177 kk),
sprawca podlegać będzie odpowiedzialności karnej, jak również może zostać pozwany w procesie cywilnym.
Nadmienić należy, że zgodnie z § 3 Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 4 lipca 2005 r. w sprawie szkolenia i egzaminowania osób mających dostęp do materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (Dz. U. Nr 135, poz. 1140 z późn. zm.) realizacja publicznych pokazów pirotechnicznych o charakterze imprez masowych, wymaga udokumentowania posiadania przez osobę realizującą praktyki zawodowej (oświadczenia pracodawcy).

Czy mecz piłki nożnej halowej, tzw. "futsalu" powinien być kwalifikowany jako masowa impreza sportowa, czy też jako mecz piłki nożnej?
(w opracowaniu)

Czy koncert rockowy organizowany w hotelu dla 1 500 osób będących uczestnikami szkolenia należy kwalifikować jako imprezę masową?
(w opracowaniu)

Czy wójt, burmistrz lub prezydent miasta uprawniony jest do wydania zezwolenia na przeprowadzenie meczu piłki nożnej (lub innej masowej imprezy sportowej) bez udziału kibiców drużyny gości?
(w opracowaniu)

Drukuj | Powiadom znajomego | Redagował: Andrzej Jaworski 2010-11-26 14:03